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陕西日报：2018年4月16日 9版

陕西国企：改革大潮的引领者

本报记者 董渺

 

2017年,陕西省国有企业营业收入11661亿元，首次跨过万亿门槛，增长17.9%；利润总额441亿元，增长74.9%；工业总产值5971.5亿元，增长35.5%；增加值2670.7亿元，增长37%。这让人们再次感受到国资国企改革带来的红利，看到国资国企改革所蕴藏的巨大潜能。

 

陕西国企门类齐全，体系完备，许多都具有自行研制和生产能力,一些企业的技术已跻身世界前列。

这些掌握陕西国民经济命脉的国企，有过辉煌的历史，曾支撑起陕西经济发展的半边天；也曾因粗放式经营、落后的管理和不相适应的机制体制，历经低迷阵痛，不得不“摸着石头过河”。

为适应社会主义市场经济体制，陕西国企在制度、体制机制以及管理等方面进行了全方位的改革。今天的陕西国企，对陕西经济发展起着重要推动作用，对陕西“一带一路”建设更发挥着不可替代的支撑作用。

党的十八大以来，陕西国企在分类管理、完善国有资产管理体制、加快优化国有经济资本布局结构等方面取得了阶段性成效，各项经营指标持续向好，不断开创国资国企改革新局面，呈现出一系列亮点。

抓住国资国有企业改革就抓住了改革的“牛鼻子”。今年是改革开放40周年，站在继往开来的关键节点上，陕西省国资委主任任国表示，对于陕西国资国企改革来说，只有进行时，没有完成时。

抓增长优投资 全省国企营业收入过万亿

过去的几年对延长石油来说，日子并不好过。国际油价的断崖式下跌，加上新能源对传统能源的冲击，使能源化工行业形势发生了深刻变化，延长石油遭遇了前所未有的销售难、经营难、发展难。

当时，陕西省国资委正部署和启动新一轮国资国企改革，恰逢其时地呼应了延长石油的需求。延长石油认为，行业转型期、油价低迷时，也许才是改革的最有利时机，务必要抓住改革机遇，逆势而上！

从顶层设计到基层探索，延长石油制定了6个方面28项具体改革措施，确定了改革时间表、路线图，开始一场自上而下、从里到外的改革。

已认识到“一油独大”存在较大经营风险的延长石油，在产业结构调整方面也下了不小气力。在传统的油气产业基础上，延长石油结合陕西丰富的煤炭资源，进行资源的深度转化，开启了资源综合利用的新发展模式。目前，已建成投产了全球首套煤油气资源综合利用、煤油共炼、合成气制乙醇等项目，并开始建设榆横、榆神等特色能源化工园区，取得阶段性成果。

油价的持续走低，正逢企业转型升级的攻坚时期，资金的保障对延长石油来说十分重要。对此，延长石油联合14家金融机构实施了债转股。通过此方式，不仅有效降低了融资成本、增加资本积累，保障了企业资本运行，还为企业推动产融结合，促进转型发展进行了有益探索。

管理方式决定企业的运行模式。特别是对一个正从传统型向现代型转变的企业来说，管理方式的变革必不可少。如何使企业管理从粗放到精细，延长石油在企业管理方面也进行了改革。横合纵压、破立并举，集团总部和涉油板块机关机构精简，人员压缩幅度20％以上，采油厂由21个合并至13个，注销了10多户“空壳”企业，管理层压缩在4级以内，降低管理成本，提高行政效能，保障企业高效能运营、高质量发展。

据统计，2017年1月至11月，延长石油实现营业收入2406亿元，实现利润13.6亿元，税费291亿元，改革的成效初步显现。

不止延长石油一家企业，2017年全省整个国资系统抓增长优投资，全面超额完成各项目标任务，省属企业多项经济指标取得历史最好成绩。国有企业实现营业收入11661亿元，增长17.9%；利润总额441亿元，增长74.9%；工业总产值5971.5亿元，增长35.5%；增加值2670.7亿元，增长37%。省属监管的37户企业累计实现营业收入10132.1亿元，增长17.0%，提前一个月完成全年8800亿元目标，迈过万亿门槛。陕煤、榆能、法士特等企业利润增幅超过200%。省属企业工业总产值5526.2亿元，增长35.5%。延安、榆林、韩城市属企业营业收入、税费增长较快。全省国资国企改革创新取得积极成效，为全省经济社会发展作出突出贡献。

抓调整优结构 陕西国企纷纷“瘦身”

2012年以来，主要靠煤生产加工的英超联赛直播入口内遇产业结构失衡困境，外受宏观经济形势影响，加上每年数百亿的项目投资，负债节节攀高，营业额一滑再滑，2012年全年营业收入仅1250亿元。

经过五年的破冰前行、力挽狂澜，2017年，陕煤实现营业收入2600亿元，同比增长22.6%；实现利润105亿元，同比增盈75亿元，利润总额位居省属国企之首，利润增幅超过200%，全年营业收入较2012年实现翻番。

陕煤经历了什么样的蜕变？这要从英超联赛直播入口的企业改革之路说起。

回顾五年改革，英超联赛直播入口最大的秘诀是“去杂归核”。这一度被定为企业的改革战略施行。“必须坚持以价值链为先导这条主线，坚定不移把内部交易成本与公开市场成本孰低，作为区分‘核’与‘杂’的底线和准绳。”英超联赛直播入口董事长杨照乾曾在接受媒体采访时表示。

事实上，即便在企业最困难的时候，英超联赛直播入口也毫不犹豫、顶着阻力做到了。2014年，英超联赛直播入口果断关闭了关中老区资源枯竭、亏损严重的8对矿井。在国家去产能政策实施后，陕煤又抢抓机遇，将原计划三年关闭的18处矿井提前到2016年一年就全部关闭到位，退出产能1815万吨，占全省62％，甩开包袱，以轻装上阵。

英超联赛直播入口的下属企业陕钢集团，一度濒临破产。在危机时刻，英超联赛直播入口果断关闭炼铁高炉1座，压减产能60万吨，减少劳动用人8026人。随着钢铁行业形势的好转，2017年陕钢全年实现利润18亿元，打破持续6年亏损的局面。

除在复杂的市场环境下探索治亏创效外，英超联赛直播入口还响应“一带一路”建设号召，积极拓展国际市场，努力“走出去”。目前已在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国家投资，布局石油炼化、煤炭资源勘探、煤化工等项目。在澳大利亚、印度尼西亚也启动了建设项目。

英超联赛直播入口的改革只是我省国资国企改革的一个缩影。五年来，陕西国资国企改革发展硕果累累：调结构扎实推进，市场竞争力显著提升，统筹兼顾抓改革，体制机制不断优化，党建全面加强全面从严。

同时，陕西国资国企改革还呈现出一些新亮点，比如做好顶层设计，根据省情和企业情况，形成“1+16”国资国企改革政策文件体系；加强督导机制建设，开展“一企一策”季度、年度通报，督导企业将改革各项任务扎实完成；在改革的重点领域和关键环节上，开展“六项改革”试点，使得部分“硬骨头”被攻克。

今年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。站在新的历史起点上，陕西国资委将继续优化布局结构，持续推动国有资本布局调整；以试点成果为基础，不断深化国资国企改革；推进董事会建设，完善公司法人治理结构，充分激发企业的活力，不断将陕西国资国企改革引向深入。

抓改革优机制 改革试点走在前列

“三供一业”体制一直以来严重拖着企业的后腿，甚至成为企业包袱，致使其无法集中精力发展主营业务，严重影响其市场化进程。“三供一业”分离移交是国企改革的一项重要内容，也是剥离企业办社会职能的重要途径。

什么是“三供一业”分离移交？即国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项改革工作。这么做，既有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，改善职工居住环境。

我省“三供一业”分离移交任务涉及118.5万户，占全国总任务的10%，是国务院国资委督办的重点省份。2017年全省完成移交或签订协议户数占比达96%，超额完成国家下达的目标任务。

成绩看似简单，但在具体实践中就会发现，“三供一业”分离移交其实是一项涉及面广、操作非常复杂的一项改革。陕西有色集团金堆城独立工矿区的改革案例就可说明。

金堆城独立工矿区，位于渭南市华州区南约60公里的秦岭深处。由于地理位置偏僻，政府公共服务体系难以覆盖。在长期发展过程中，企业承担了“三供一业”和教育、医疗等办社会职能。

作为全国5家大型独立工矿区剥离办社会职能综合改革试点单位之一，该矿区共涉及5663户的“三供一业”分离移交，14处市政设施、社区管理分离移交及消防机构分类处理等工作。由于供电、供水、供暖生产和生活长期共用，各类办社会职能基础设施陈旧老化，与当地平均水平差距较大，发展不均衡、不充分的矛盾突出，为改革工作带来挑战。

为精准落实剥离移交工作，工作组先后组织专人赴中国石化胜利油田、东风二汽十堰基地等地考察学习，聘请社会咨询机构，创新思路。经反复调查研究，最终确定由渭南国资控股、金钼集团参股的“大物业公司”管理模式。“大物业公司”承接供水、供热和物业管理职能，金钼集团在过渡期内适当分摊成本，逐步退出。

针对金堆城独立工矿区市场化程度低、职工家属特别是离退休职工的经济承受能力问题，在剥离移交期间，集团尝试“三供一业”收费制度改革，变“暗补”为“明补”，设立5年过渡期，逐步实现市场化收费，确保分离移交平稳有序推进。

目前，金堆城独立工矿区涉及的22项办社会职能分离移交事项已全部签订正式协议，此项改革走在了全国试点单位的前列，得到了国务院国资委有关领导肯定，并有望在全国形成“有色模式”“有色路径”。

金堆城独立工矿区“三供一业”分离移交改革，也折射出我省深化国资国企改革的坚强决心和空前力度。正是这样的勇气和魄力，才使陕西国资国企改革在资源型省份中率先破局，贡献了地方国资国企改革的“西部样本”。未来，陕西将继续以党的十九大精神为引领，全面贯彻落实国资国企改革的各项任务，争取将陕西的国企建设成具有全球竞争力的一流企业！